投诉关于人民公园噪音污染

A8再说

陈书记，你好！我家在人民公园附近，被公园跳广场舞的音乐扰得不胜其烦，早上和晚上，白天小孩玩的娱乐也是声音很大。

    锻炼身体我不反对，但请政府出面控制一下噪音分贝，一两天可能没问题，长期这样真的苦不堪言，对小孩读书也是影响相当大，请陈书记本着为民情、为民生，众领导制定一个方案解决噪音问题，不胜感激！（市民）

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法治社会 发表于 2015/9/13 15:43
素质、道德低下。

说得没错，那些带音响设备去公园唱K杂耍的真没什么素质。

法治社会

素质、道德低下。

寻宝图

十多年了；投诉无数次还是老样子；什么法治国家太让人失望了公园里靠近官塘那个溜冰场太可恶了十多年了差不多每天都放低音炮从早上8点放倒晚上九点多100多米外都是低音炮的声音震天动地靠近公园倒霉了

寻宝图

人民公园太吵了；；小孩喊大人叫；低音炮乱哄炮大炸烩他妈的

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逐个联系协商的工作量真的好大，辛苦了认真办事的官员们。可惜音响还是很大，是不是没有协商好的不知道情况呀。

猴姐姐

    “以前在公园是可以复习功课的，现在到公园是要捂着耳朵走的”；“传说以前有一种折磨人的办法就是不让人睡觉，现在小区里阿姨们开着音量很大的音乐，早上很早就锻炼，晚上跳舞到很晚就有点像这种情况啊”……随意翻查网上、媒体关于生活噪音污染的投诉，看到的便是各种抱怨，有愤怒，有无奈，更有调侃。

    锻炼、娱乐没有错，想要安静休息也很对，这其中的矛盾究竟该如何处理、平衡？日前，本市举行了 《上海市社会生活噪声污染防治若干规定 （草案）》立法听证会。对于这项规定，各位代表发表了各自的意见，其中就有代表提出，要防治生活噪音污染，部分市民的行为应该受到约束，主管部门也应承担管理责任。

调查现场

音乐放不停 市民“伤不起”

    “每天早上最大的困扰，就是被小区的跳舞阿姨们吵醒……”网友K先生在论坛上无奈地抱怨。K先生是一名普通的上班族，每天9点上班，对他来说，早上能多赖一会床便是幸福的事。然而，让K先生郁闷的是，从去年年初开始，每天早上7点不到，窗外便会飘来阵阵音质洪亮、节奏感超强的音乐声。原来这是小区里的阿姨妈妈们在集体锻炼、跳舞。

    “他们跳舞的时候，我睡得正香，却被吵醒，真的很不舒服。”更让K先生受不了的是，连续几个月下来，就那么两首歌循环播放。K先生直呼， “最悲剧的事莫过于此。”

    和K先生有类似抱怨的还有市民小米，她所在的小区每天晚上有居民聚集在空地跳舞、锻炼，几乎都是中老年人。小米并不反对这些居民锻炼，但她实在被那些伴奏音乐 “雷”得不行。“之前一直是各种山寨歌曲如雷贯耳，现在正式升级为 《伤不起》这首歌了。不过，以前至少还穿插点别的歌，如今大妈们天天循环放这一首，是谁给了她们那么潮的歌啊？我也伤不起啊！”

    小米的无奈激起了不少网友的感慨， “我家楼下也是，每天晚上要放到9点多才结束”、 “我家小区放的是凤凰传奇”、 “我家这边也差不多，吵得宝宝晚上都睡不好”……

    其实，K先生和小米的困扰对许多市民来说都存在，记者就曾在宝山区长江西路爱辉路的露天小花园、闵行区莘松路莘西路路口的一处广场等多处地方见到过这样的场景。每天晚上6点过后，便开始有市民陆陆续续来到此地，安置好喇叭，很有组织地开始跳集体操，或是两两结对跳舞，周围还常有不少市民围观。

宁静公园早已难觅踪迹

    因为到处都是跳舞锻炼的市民，过去大家印象中静谧恬适的公园，如今好像已经很难找到。

    记者昨夜7点走进静安雕塑公园，立刻就被各类跳舞、锻炼的市民震撼到了：现场仿佛就是一个小型运动会场，参加锻炼的居民分为不同的 “组别”，每一组的人都至少有10名，跟着音乐或是旋转，或是跳跃，或是缓慢打太极，好不热闹。各种不同的大喇叭、扬声器、低音炮播放着 “蓬嚓嚓”的跳舞声、练习太极拳的音乐声、健美操的节奏音，各种声音不绝于耳。

    公园虽然不小，可是被那么多居民占据后，还是略显拥挤，有些 “组别”为了确保自己跳舞的节奏无错，不得不扭大音量。横穿整个静安雕塑公园，目光所及，只要是有大片空地的地方，几乎全是健身的市民，想要享受一下公园的安静气氛，根本就不可能。

    据了解，上海现有150多座公园，晨练最高峰时有150多万人同时在园，公园噪音成了 “老大难”问题。

    在三林公园、中山公园、杨浦公园、鲁迅公园、闸北公园等，都有此类因为锻炼或唱歌而引发的 “噪音”，想去公园休憩纳凉的市民也因此停住了脚步。

    然而，部分参加锻炼的市民却不以为意， “跳跳舞唱唱歌有益身体健康，对我们中老年人来说，没有什么不好。”他们认为，音乐就是要大声才好，这样才有活力，才有气势，他们甚至还会邀请围观的人一起加入进来。

投诉管理

牵涉不同部门 管理存在盲区

    随意在搜索引擎输入 “跳舞扰民投诉”的字样，便可看到不少咨询向何部门投诉 “跳舞噪音扰民”的问题。对于这个问题，似乎有很多部门在管，但又不知道到底是哪个部门管，市民常常感到投诉无门。

    有市民表示曾向小区物业反映过，对方表示不在工作管辖范围中；曾向居委、城管、环卫等部门投诉过，似乎收效甚微；拨打过110报警电话，只是在警察来的时候，跳舞的人收敛了一些，等警察一走，马上又恢复音乐 “轰炸”。无奈的居民只得向媒体投诉，本报也曾接到不少这样的投诉。

    家住大宁灵石公园附近的沈女士，本以为房子买在公园附近，可以给生活带来一抹绿色的安宁，不料却带来了夜夜连续不断的噪音困扰。她曾多次向有关部门反映，却没有什么效果， “究竟谁能还给我们安宁的生活环境呢？”

    在接到沈女士的投诉后，本报记者与相关部门取得联系，相关部门及时开展工作，并且多次沟通调解后，沈女士反映的扰民问题已经有所改观。

    可媒体毕竟不是 “万精油”。当居民遭受到此类噪音困扰时，到底该怎么办？

    记者发现，在我国，按照 《环境噪声污染防治法》的规定，环境噪音分为交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声四类，四种不同的噪音污染分由不同的部门进行防治管理。工业噪声和建筑施工噪声由环保部门监督管理；交通运输噪声由公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构监督管理；社会生活噪声则由公安部门、环保部门等依据法定职责实施监督管理。

    对于社会生活噪声污染的处理牵涉到不同的部门，有相关人士认为，就因为噪音监管由多个部门负责，存在一些盲区，加上有些管理涉及部门联动，若是联动机制欠缺或是沟通不畅，就会导致市民屡屡投诉也得不到解决的情况。

    而且，让监管部门为难的还有取证难的问题。遇到水污染等，能通过拍照留下证据，遇到生活噪音，则难以通过录音取证。有时即使监管部门赶到现场，也难以对这类音乐声是否构成噪音作出鉴定。

    而像公园噪音这样的 “老大难”问题，处理起来也存在困难。有公园管理人员表示，市民到公园后开展活动，他们无法强行干涉，虽然 《上海市公园管理条例》第五条明确 “游客游园时的自身行为不得影响他人游园”，但规定太笼统，难以具体操作。

    闸北区某相关部门一名负责人曾向记者表示，市民在公园、广场开展文化活动并不是一件坏事，但是的确会因为弄出太大的响声而引发投诉。该负责人表示，接到生活噪音的投诉后，一般会协调城管执法队予以劝阻，或者请派出所民警加强对该区域的管理。不过，遇到市民正常锻炼、跳舞或唱歌时，他们无权驱散，只能通过提醒的方式让这些市民注意控制音乐音量和时间。“我们平时能做的，也就是向参与锻炼的市民进行宣传引导，让他们尽可能将声响调低，控制好活动时间，减少对周边居民的影响。”

立法听证

明确噪音管理部门 高音喇叭或被禁用

    不久前，市政府法制办召开 《上海市社会生活噪声污染防治若干规定 （草案）》 （简称草案）立法听证会。

    记者注意到，这部法规适用于对本市社会生活噪声污染的防治。草案中对什么是生活噪音给出了较为通俗的概念：固定设施设备产生的社会生活噪声包括商业经营活动中使用的固定设施设备产生的噪声、空调设备产生的噪声以及居住区公用设施产生的噪声；而人为产生的社会生活噪声包括高音喇叭噪声、社区活动噪声、家用电器噪声、宠物噪声、装修噪声等。

    针对市民普遍反映的投诉难问题，草案对各类噪音的管理部门同样进行了明确。比如，环保部门负责对本行政区域范围内固定设施设备产生的社会生活噪声实施监督管理；公安管理部门负责对人为产生的社会生活噪声实施监督管理等等。

    在听证的过程中，引起最大关注的是草案的第八条，该条款明确，除了经依法批准的大型社会活动、课、工间操、抢险救灾等紧急情况可以在一定时间内使用高音喇叭并控制音量外， “禁止在中心城、新城、新市镇范围内使用高音喇叭。”

    此外，该条还规定，在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，禁止使用带功放设施的音响设备。使用其他音响设备可能产生噪声污染的，活动组织者应当提前与街道、广场、公园等公共场所管理单位协商，限定活动的时间、地点和音量控制范围。达成的限定活动的时间、地点和音量控制范围应当在活动场所周边公示。

各方观点

主管部门也要戴上“紧箍咒”

    草案中规定，使用其他音响设备可能产生噪声污染的，活动组织者应当提前与街道、广场、公园等公共场所管理单位协商，限定活动的时间、地点和音量控制范围。

    在听证过程中，这一条款引起了代表们的热烈讨论。一方面， “协商”二字令不少代表有些摸不着头脑，如何协商？怎么协商？这些都没有明确规定，在实践中很难进行操作。

    另一方面，也有代表指出，噪音管理的责任不应当就这样转嫁到市民的身上。听证代表倪正茂指出： “草案只是对市民违反相关噪音污染防治规定作了处罚规定，假如针对噪音污染，管理部门没管好，是不是也应对其问责？”他认为，防治社会生活噪音污染需要对市民的行为进行适当约束，更需要行政主管部门的积极作为，而草案中却没有任何关于主管部门不作为的问责规定，这点明显不妥。

    听证代表、上海交通大学法学院教授王曦也认为，防治噪音污染是一种公共服务，离不开行政主管部门的积极管理，建立对防治噪音污染不力行政部门的问责机制，可以有效地提升公共服务的效率，草案在进行修改时应考虑将此纳入其中。

可由街道组织和管理

    记者了解到，根据相关调查显示，在市民反映的社会生活噪音污染中，最主要的一类就是在公园、广场、人行道等公共场所组织的娱乐、健身等活动，因为这些活动往往需要采用带功放设施的音响设备。

    然而，草案对于高音喇叭和带功放设施的音响设备的禁止性规定，也引发了不少听证代表的热议。来自公园管理部门的听证代表蔡杰指出，公园为全体市民所享有，应该秉承“共同享用、互谅互让”的原则，对噪音的管理不应该“一刀切”，在噪声污染防治的同时也要考虑到市民的合理娱乐需求，可以针对某些噪音污染投诉严重的区域，建立噪音监测巡查制度。

    据悉，目前全市已建成203个社区文化活动中心，实现了对全市所有街道的全覆盖，但这一数量尚不足以覆盖本市2300余万人口的娱乐健身。因此，广场和公园成了不少市民青睐的活动场所。

    不久前，市人大常委会在审议 《上海市社区公共文化服务规定 （草案）》时提到，在资源较为缺乏的情况下，有效利用就显得十分重要，居民们对在广场和公园里跳舞、做操等活动热情十分高涨，这样的群众文化应该得到法规的支持和规范，比如可以将这类广场文化也纳入法规关心和管理的范畴，或者由街道等相关管理部门对这类活动进行组织、培育和管理等等，既考虑市民需求，也规范文化活动的管理。

他山之石

欧美：为避噪音措施严苛

    一些欧美国家为了解决城市噪音，出台了限制法规和措施，例如瑞士规定：租住公寓房时，晚上10时以后不准洗淋浴；凌晨3时以后，男人必须坐着小便，以免弄出声音干扰邻居睡眠。德国规定晚上10时后不准大声说话、放音乐、搞聚会。美国纽约规定，家养的狗在夜间只许叫5分钟，白天只能叫10分钟，否则就要罚款。这些规定严苛地让人咋舌。英国为了降噪， 2005年出版了一本世界上最大的官方噪音地图，在噪音地图上不同颜色代表着不同的声压级，人们只要登录噪音地图并输入邮编就可以知道相关街道上的噪音大小了，噪音地图为城市总体规划、交通发展与规划、噪音污染控制措施提供了科学的决策。

新加坡：居民之间互相体谅

    新加坡地小人多，控制建筑噪音、交通噪音和小区内生活噪音，都面临更多挑战。新加坡对噪音污染的管理有比较详细的规定，比如，对建筑工地有特殊时段的音量限制，如遇邻居家噪音过大，可以投诉，会有专人管理。不过居民之间互相体谅的观念对解决问题非常有帮助。

日本：居民区远离热闹商业区

    日本在1968年就出台了噪音规制法。目前日本的商业区和居民区都分得很开，大部分的住宅区离城市都比较远，基本上属于郊外的地方比较多，所以噪音的现象也就没有成为社会问题。

猴姐姐

首先感谢政府部门的重视，在这么短的时间就有所行动，本人认为逐个去协商不是解决的办法，人是一茬一茬的换，还不如在公园门口贴个通告，希望大家遵照通告执行，如有不配合的没收播放器，这样才能起到比较好的警示，大家认为呢？

猴姐姐

首先感谢政府部门的重视，在这么短的时间就有所行动，本人认为逐个去协商不是解决的办法，人是一茬一茬的换，还不如在公园门口贴个通告，希望大家遵照通告执行，如有不配合的没收播放器，这样才能起到比较好的警示，大家认为呢？

猴姐姐

首先感谢政府部门的重视，在这么短的时间就有所行动，本人认为逐个去协商不是解决的办法，人是一茬一茬的换，还不如在公园门口贴个通告，希望大家遵照通告执行，如有不配合的没收播放器，这样才能起到比较好的警示，大家认为呢？

xnsfgh

不是规则约束，而是逐个协商。能行吗？

xnsfgh

公园的噪音管理一个有规则才是。个体噪音一个在规则底下活动和控制，怎么可以是逐个协商沟通？况且个体是经常不一的，换了一茬又一茬。难道以后又来逐个协商沟通？可笑的办事方法。

A8再说

您好，接到你的来信后，我局领导立即指派专人对此问题进行调查处理，现将有关情况回复如下：

    一、派专人与儿童游乐项目的负责人曾志尧联系，经充分沟通协商：曾志尧表示一定把儿童游乐项目的音乐音量降低，以及调整活动时间，确保不影响周边居民休息。

    二、逐个联系在园内跳广场舞的团体，说明情况，相信通过协商沟通一定能把音响音量控制下来，确保不影响周边居民。

兴宁市文化广电新闻出版局     

2015年8月4日